2025年2月14日，武汉轻工大学管理学院农村财务管理调研团队深入湖北咸宁市赤壁市赤马港街道开展全方位调研。调研发现，该街道通过搭建数字化财务平台、优化预算执行流程，提升财政资金审批效率，实现村级“三资”管理透明化，为基层财政数字化转型提供了可借鉴的实践经验。
图 1 居委会门口调研团队合影
走进财政所：与三资负责人面对面
调研小组首先来到的是赤马港街道的财经所，赤马港街道处农村集体“三资”监管委员会负责人徐志华接受了调研小组的采访。负责人对街道的收入来源、支出结构及记账方式进行了详尽阐述，并在细致阅读完预先准备的问题提纲过后对其进行了一一解答。赤马港街道收入来源清晰明确，支出结构合理，每一笔资金的流向都有据可查，严格按照相关制度进行管理和使用。主要收入包括上级补助收入和惠民资金，社会捐赠较少，且修桥修路等建设事业捐赠纳入村集体，个人方面捐赠不纳入村集体。主要财务支出项目包括基础建设支出（如道路、水利设施维修等）、村民福利支出（如节日活动、义诊、免费理发等）、农业生产投入（如土地租金、农用器械采买费等）以及村级管理支出（如人员工资、办公费用等）。过去，赤马港街道采用手工记账的方式，这就容易产生记账混乱、支出不透明等问题，村民信访频发。自2010年起全市推广采用电子记账，记账方面便不再有记载不准确的情况发生。并且，通过每年的对账，其中包括与银行对账，多人参与记账和审核等，确保了账目的准确。
图 2 调研团队成员采访“三资”管理委员会负责人
“解码”云平台：“数字治财”提效率
随后，徐志华向小组成员展示账务系统电子平台，进行做账规范化流程的展示。“通过“三资监管”系统，可实现资金监管、资产盘活、资源管理、风险防控等一系列功能，系统对每笔资金流向生成电子台账。各类申请调度资金的建设年初都会进行预算计划报备，确保每一笔资金都具备清晰的来龙去脉，做到“好钢用在刀刃上”；其中单笔资金超过三千元的需要“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议结果公开、实施结果公开。这些资金审批流程进一步促使财政工作程序规范化、齐全化。而“数字治财”的实践促进了信访量的下降、资产的增值和审批效率的提升，实现村干部从“忙于对账”到“专注服务”的转变。调研小组人员调侃道，“过去觉得‘集体’是干部的事，现在才知道村民也是‘股东’。”电子平台的推广进一步加大了村级财务事务处理的公开度、透明度，同时也加大了村级财务工作的监督力度，调动了村民行使监督权利的积极性。
对话干部村民：听见真实的声音
调研的最后，调研小组前往赤马港街道的赤马港社区，与村长、书记及会计进行访谈，并邀请其填写干部问卷。在畅谈这些年赤马港建设成就时，村干部们也提到了发展过程中最显著也是亟须解决的问题——那便是部分村干部薪酬过低，致使其无法缴纳保险，例如某干部在防汛救灾过程中受工伤，却因保险缺失问题无法得到救治及后续康复流程的补贴。负责人希望能借此呼吁上级重视低等级社区工作者的保障问题，进一步完善乡村工作制度，推进乡村振兴落实到细处。同时，村干部们还提出完善乡村工会制度的建议，推动村舍工会标准化建设完善福利措施。在完成村干部访谈工作后，调研小组在村干部的指引下前往村民代表家中，深入访谈并邀请村民填写村民调查问卷。村民代表们对村级财务公开透明与参与度给予了高度评价，并纷纷表达了各自对村里财务制度贯彻落实的满意。村干部认真的工作态度、上行下效的村级财务工作机制……诸如此类都让大家看到了乡村发展的美好前景。每一份问卷都饱含村干部与村民们的拳拳之心与殷切期待，官民一体齐心协力、携手共进，积极参与到乡村建设的各项活动中，共同为乡村的繁荣发展贡献力量。
图3 赤马港社区干部填写问卷
武汉轻工大学管理学院龙教授指出：“知中国就要知农业，只有深入基层，用心感受，用脚步丈量，才能取得真实有用的调研结果。本次调研不仅是一次地方实践的总结，更是对国家‘乡村振兴’与‘数字中国’战略的积极响应。当每一分集体资金可追踪、每一亩资源流转有据可查，乡村治理便有了‘看得见’的公平底座。”随着数字化改革的深入推进，赤马港经验有望为更多地区提供借鉴，推动基层治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
